MEDIACIÓN PENAL EN SUPUESTOS DE OCUPACIÓN ILEGAL Y RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA CIUDAD DE BARCELONA

Proyecto piloto: circuito de colaboración entre la Administración de Justicia, el Ayuntamiento de Barcelona, el Departamento de Justicia, la Fiscalía Provincial de Barcelona y el Colegio de la Abogacía de Barcelona (ICAB).

Barcelona, noviembre de 2016

1.	JUSTIFICACIÓN

La aprobación de diversas normas legales a lo largo de 2015, que, por un lado, han puesto de relieve los servicios de Justicia Restaurativa y, por el otro, la protección a las personas con riesgo de exclusión social para garantizar una vivienda social y evitar los desahucios, ha facilitado que en determinados supuestos se haya intervenido de forma conjunta y coordinada, desde los órganos judiciales, los servicios sociales del ámbito municipal y los equipos de Justicia Restaurativa del Departamento de Justicia en el ámbito de la jurisdicción penal ordinaria.

Así, a partir de un primer oficio por parte del Juzgado de Instrucción n.º 18 de Barcelona por una situación de ocupación ilegal al Equipo de Mediación y Reparación Penal de Barcelona a fin de que se valorara la viabilidad de un proceso de mediación en el cual, en paralelo, estaba interviniendo la unidad UCER (Unidad contra la Exclusión Residencial), dependiente de la Gerencia de la Vivienda del Área de Derechos Sociales del Ayuntamiento de Barcelona, se han establecido coordinaciones y buenas sinergias de trabajo que están dando sus frutos y que han motivado que se plantee la puesta en marcha del presente proyecto piloto.

2.	ÁMBITO DE APLICACIÓN

Este proyecto piloto se aplicará en el territorio de la ciudad de Barcelona, en aquellas denuncias por ocupación ilegal que llegan a los Juzgados de Instrucción de Barcelona, donde, preferentemente, quien denuncia son las entidades bancarias, y las personas denunciadas pueden presentar una vulnerabilidad social evaluada por los servicios sociales. No se aplicará en aquellos procedimientos que ya tienen sentencia.
 
Se tendrán en cuenta y se analizarán caso por caso aquellas denuncias en que los denunciados son particulares.

Quedan excluidos del presente proyecto piloto aquellos supuestos en los que el inmueble afectado por el procedimiento no sea primera residencia o aquellos casos en que se hace un uso ilegal de la vivienda o los denunciados no presentan una situación de vulnerabilidad social.

3.	OBJETIVOS

Los objetivos generales del presente proyecto piloto deberían dar una respuesta lo bastante amplia a las consecuencias personales que se derivan de los hechos delictivos, teniendo en cuenta que por su naturaleza pueden comportar perjuicios personales y comunitarios, susceptibles de ser minimizados o incluso paliados dentro de las posibilidades que el ordenamiento jurídico ofrece.

De hecho, estos objetivos globales son los mismos que constan en el Programa Marco de Justicia Restaurativa:

•	Ofrecer un espacio de comunicación a los ciudadanos que se encuentran implicados en un procedimiento penal, para poder tratar el conflicto, los hechos delictivos, en su justa medida.
•	Generar en las partes una actitud activa y colaboradora en el proceso.
•	Posibilitar que la/s víctima/s se sienta/n protagonista/s tanto en el procedimiento penal como en la resolución del conflicto.
•	Dar una respuesta reparadora a la situación creada por el comportamiento delictivo.
•	Establecer mecanismos permanentes de comunicación y coordinación con los diferentes operadores del sistema penal.
•	Implementar el programa como un instrumento más del procedimiento penal ordinario, así como en el ámbito de la ejecución penal.

En el presente proyecto, teniendo en cuenta los objetivos generales del programa de Justicia Restaurativa, los de la unidad UCER (Ayuntamiento de Barcelona), los de la Administración de Justicia y los del ICAB (Ilustre Colegio de la Abogacía de Barcelona), los objetivos específicos a alcanzar son los siguientes:

•	Favorecer una gestión transversal de los conflictos por parte de la Administración, trabajando en diferentes equipos y creando canales de comunicación que puedan ayudar a alcanzar a pactos entre las partes.
•	Dar a conocer y difundir la cultura de la mediación como herramienta de mejora de la cohesión social.
•	Desarrollar acciones de colaboración y diálogo entre las tres administraciones participantes para recoger y proponer nuevos elementos para la solución de los conflictos generados por el empleo.
•	Facilitar la información sobre el acceso a alquileres sociales, con el fin de intentar, dentro de las respectivas competencias, el derecho a la vivienda.
•	Consolidar un espacio de encuentro donde los denunciados y denunciantes puedan, con todas las garantías, aclarar cuáles son sus necesidades.

4.	VÍAS DE ACCESO: INICIO

4.1.	Oficio del Juzgado de Instrucción

En el momento en que se proceda a incoar, por parte de los Juzgados de Instrucción, diligencias por un delito leve, previa admisión de la denuncia o querella, se requerirá a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que procedan a la identificación de los ocupantes de la vivienda, si procede.

Una vez identificados, se comunicará a la UCER a los efectos de valorar la situación de vulnerabilidad social de los ocupantes a fin de poder constatar si en el caso concreto concurre dicho requisito imprescindible para poner en marcha el presente protocolo, de conformidad con los criterios establecidos en su apartado segundo.

Si la UCER constatara o valorara que se da una efectiva situación de vulnerabilidad social, lo trasladará al Juzgado con el fin de que se pueda abordar una solución restaurativa en el marco de esta propuesta.

De conformidad con lo previsto en el artículo 967 de la LECrim, se procederá a la designa de letrado a las personas denunciadas.

Una vez identificadas las personas ocupantes y de manera prioritaria antes de convocar la vista del juicio, el Juzgado oficiará al Equipo de Justicia Restaurativa para que estudie la viabilidad de llevar a cabo un proceso restaurativo. En este oficio se hará constar quién son los letrados de las partes.

4.2.	Iniciativa de las partes
Si una de las partes en conflicto se dirige voluntariamente al Servicio de Justicia Restaurativa del Departamento de Justicia, esta unidad comunicará al Juzgado la solicitud de participar en un proceso de Justicia Restaurativa, para que se dé inicio a todo el procedimiento que se acaba de describir.
Por otra parte, y en lo que respecta a la UCER, pueden darse diferentes situaciones dependiendo de si conoce o no la pendencia del procedimiento penal.

En el primer supuesto los pasos a seguir serán idénticos a los expuestos para el circuito a instancia del órgano judicial.

En el segundo, la UCER, con conocimiento y aquiescencia de las partes, se puede plantear, también, su intervención, siguiendo entonces el mismo procedimiento

5.	METODOLOGÍA
A partir de la recepción del oficio por parte del Equipo de Justicia Restaurativa del Departamento de Justicia (ver modelo en el anexo), o bien a partir de la solicitud de una de las partes y con el visto bueno del Juzgado que conoce del procedimiento, la persona del Equipo de Justicia Restaurativa iniciará el contacto con las partes y se coordinará con la UCER para recavar la información necesaria así como las actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha.
Una vez hecho el estudio de viabilidad por parte del Equipo de Justicia Restaurativa se informará al Juzgado de si se continúa con el proceso restaurativo o no.
Si el proceso no continúa, el Juzgado seguirá el proceso penal y, si acaba decretando el desahucio, en la misma resolución judicial que eleve a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad de Cataluña instará que estos se pongan en contacto previamente con la UCER antes de hacer efectiva la orden judicial.
Si el proceso de justicia restaurativa continúa, una vez finalizado se enviará la nota de cierre con el suyo, adjuntando, si procede el documento de acuerdos entre las partes, al Juzgado de Instrucción para los efectos legales que se consideren.

6.	EVALUACIÓN

De manera ordinaria, la comisión de seguimiento se reunirá semestralmente con el fin de hacer una evaluación y revisión del proyecto, bajo la dirección de la Ilustre Jueza Decana de Barcelona. Ello no impedirá que, de forma extraordinaria, la comisión se pueda reunir para debatir y revisar aspectos del funcionamiento del proyecto a instancia de algunas de las partes.

En la evaluación cuantitativa, los datos mínimos a recoger son:

•	Número de oficios y procedimiento derivados al Equipo de JR
•	Número de solicitudes de parte derivado al Equipo de JR
•	Número de procesos viables
•	Tipo de proceso de Justicia Restaurativa (mediación, círculos, conferencing...)
•	Número y tipo de acuerdos entre las partes
•	Número y motivos de no viabilidad de procesos de JR
•	Datos sociodemográficos de las partes: edad, sexo, persona jurídica o física
•	Finalización del proceso penal

7.	DATOS DE CONTACTO

•	Departamento de Justicia
Lídia Serratusell i Salvadó
Jefe del Área de Reparación y Atención a la Víctima
Dirección General de Ejecución Penal a la Comunidad y Justicia Juvenil
C/. Aragón, 332, planta 8
Tel. 93 214 02 03
lserratusell@gencat.cat

Carmen Pozo Gómez
Jefe de servicio del Servicio de Apoyo Ejecución Penal
Gerencia Territorial de la Ciudad de la Justicia y L'Hospitalet
Gran Vía de les Corts Catalanes, 111, edificio I, planta 14 
Tel. 93 554 88 28 | 93 554 99 97
cpozog@gencat.cat

Isabel Cabós Solé
Coordinadora del Equipo del Programa de Justicia Restaurativa
Fundación AGI
Ciudad de la Justicia, edificio P, planta 5
Tel. 93 554 86 99
isabel.cabos_ext@gencat.cat

•	Ayuntamiento de Barcelona

Fuensanta Alcalá Luque
Directora de la Unidad contra la Exclusión Residencial
C/ de les Tàpies, 4, planta 1
08001 Barcelona
Tel. 93 441 33 33
falcala@ext.bcn.cat

ANEXO. Modelo de oficio

Juzgado ________________ n.º _______ de _____________

Dirección:
Teléfono y fax:
Procedimiento:

OFICIO

En cumplimiento de la resolución dictada en el procedimiento de referencia al margen, les remito el presente oficio con el objeto de solicitar que valoren la posibilidad de iniciar un proceso de justicia restaurativa entre la parte denunciada Sr/a. _________________________________ y la parte perjudicada en el procedimiento y hechos detallados. En el supuesto de que se lleve a cabo el proceso de justicia restaurativa, requerimos que se informe al presente Juzgado.

Hechos

Persona denunciada / investigada:
Nombre y apellidos: _______________________________________________________
DNI/NIE/Pasaporte: _______________________________________________________
Dirección: _______________________________________________________________
Población: _______________Código postal: _________Teléfono: ___________________

Letrado/a:
Nombre y apellidos: _______________________________________________________
Dirección: _______________________________________________________________
Población: _______________Código postal: _________Teléfono: ___________________

Persona denunciante o perjudicada:
Nombre y apellidos: _______________________________________________________
DNI/NIE/Pasaporte: _______________________________________________________
Dirección: _______________________________________________________________
Población: _______________Código postal: _________Teléfono ___________________
El/La juez/a:
Localidad y fecha:

Letrado/a
Nombre y apellidos: _______________________________________________________
Dirección: _______________________________________________________________
Población: _______________Código postal: _________Teléfono: ___________________

EQUIPO DE JUSTICIA RESTAURATIVA DE BARCELONA
Ciutat de la Justícia
Gran Via de les Corts Catalanes, 111, edificio P, planta 5
08014 Barcelona
Tel. 935548699
Fax 935549062
mediaciopenal.bcn.dj@gencat.cat